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《关于积极推进风电、光伏发 电无补贴平价上网有关工作的通知》解读

《关于积极推进风电、光伏发 电无补贴平价上网有关工作的通知》解读

【摘要】:
《关于积极推进风电、光伏发 电无补贴平价上网有关工作的通知》解读

《关于积极推进风电、光伏发 电无补贴平价上网有关工作的通知》解读

发布时间:2019-01-10 来源:国家能源局 大中小

 

一、推进风电、光伏发 电平价上网的背景与目的是什么?

“十三五”以来,我国可 再生能源规模持续扩大,技术水平不断提高,开发建 设成本持续降低。据统计,2017年投产的风电、光伏电 站平均建设成本比2012年降低了20%和45%。在可再 生能源消纳状况持续好转的环境下,项目的 经济性稳步提升,为国家补贴退坡、缓解补 贴资金压力创造了有利条件。

 

2017年8月,国家能源局在河北、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆五省区启动了共70万千瓦 的风电平价上网示范项目,目前正 在稳步推进建设。2018年3月,国家能 源局复函同意乌兰察布风电基地规划,一期建设600万千瓦,不需要国家补贴。同时,光伏领 跑者项目招标确定的上网电价已经呈现出与煤电标杆电价平价的趋势。上述已 开展的各项工作,为推动 可再生能源技术进步、提升市场竞争力、探索风电、光伏发 电平价上网积累了经验。为积极推动风电、光伏发电高质量发展,促进行 业早日摆脱补贴依赖,探索全 面平价上网后的政策措施经验,在前期 试点项目的基础上,国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于积极推进风电、光伏发 电无补贴平价上网有关工作的通知》(以下简称《通知》)。

 

二、推进风电、光伏发 电平价上网实施的工作机制是什么?

《通知》中明确,有关省 级能源主管部门结合本地区资源、消纳、新技术 应用等条件组织开展不需要国家补贴的平价上网风电、光伏发电项目建设。要满足两个前提条件:一是需 协调电网企业落实消纳能力后合理确定建设规模,既要确 保平价项目的电量能全额消纳,又要做 到不挤占现有项目的消纳市场空间。二是平 价项目要与风电、光伏发 电监测预警管理工作做好衔接,在预警 为红色的地区除已安排建设和跨省跨区外送消纳的项目外,暂不组 织此类项目建设。

 

为统筹 协调推进平价上网和低价上网有关工作,现阶段需请各省(区、市)能源主 管部门将有关项目信息报送国家能源局。国家发展改革委、国家能 源局将公布平价上网项目和低价上网项目名单,协调和 督促有关方面做好相关支持政策的落实工作。国家发展改革委、国家能 源局将及时研究总结各地区的试点经验,根据风电、光伏发 电的发展状况调整完善有关支持政策和管理机制。

 

三、《通知》包括哪 些支持政策措施?

为推动风电、光伏发 电平价上网顺利实施,对无补 贴平价上网项目,《通知》提出了 以下八项支持政策措施。

 

一是避 免不合理的收费,要求各 地在土地利用及土地相关收费方面予以支持。二是鼓 励通过绿证获得收益,平价上 网项目可通过绿证交易获得合理收益。三是明 确电网企业建设接网工程,督促电 网企业做好项目接网方案和消纳条件的论证工作,做好接 网等配套电网建设与项目建设进度衔接,保障项 目建成后能够及时并网运行。四是鼓 励就近直接交易,完善支 持新能源就近直接交易的输配电价政策,降低中 间输送环节费用,对分布 式市场化交易试点项目交易电量,执行所 涉及电压等级的配电网输配电价,核减未 利用的高电压等级输配电价;对各类 就近直接交易的可再生能源电量,减免政策性交叉补贴。五是执 行固定电价收购政策,对风电、光伏发 电平价上网和低价上网项目,按项目 核准时的煤电标杆上网电价或招标确定的低于煤电标杆上网电价的电价,由省级 电网企业与项目单位签订固定电价购售电合同,合同期限不少于20年,在电价 政策的长期稳定性上予以保障。六是强 化全额保障性收购政策,要求电 网企业保障优先发电和全额收购项目电量,如发生限电,将限发 电量核定为可转让的优先发电计划,使项目 通过发电权交易(转让)获得补偿收益。七是创 新金融支持方式,鼓励金 融机构支持无补贴风电、光伏发电项目建设,合理安 排信贷资金规模、创新金融服务、开发适合的金融产品,积极支 持新能源发电实现平价上网;鼓励支 持符合条件的发电项目及相关发行人通过发行企业债券进行融资,并参考 专项债券品种推进审核。八是在“双控”考核方 面调动地方政府积极性,动态完 善能源消费总量考核支持机制,在确保完成全国能耗“双控”目标条件下,对各地 区超出规划部分可再生能源消费量不纳入其能源消耗总量和强度“双控”考核,切实推动无补贴风电、光伏发电项目建设。

 

四、该《通知》发布后,是否所有新建风电、光伏发 电项目都不再享受国家补贴了?

推动平价(低价)上网项 目并非立即对全部风电、光伏发 电新建项目取消补贴。现阶段的无补贴平价(低价)上网项 目主要在资源条件优越、消纳市 场有保障的地区开展。同时,在目前 还无法做到无补贴平价上网的地区,仍继续 按照国家能源局发布的竞争性配置项目的政策和管理要求组织建设,但是这 些项目也要通过竞争大幅降低电价水平以减少度电补贴强度。此外,《通知》明确各 级地方政府能源主管部门可会同其他相关部门出台一定时期内的地方补贴政策,仅享受 地方补贴政策的项目仍视为平价上网项目。

 

五、如何保 障无补贴平价项目电量全额收购?

对集中 式平价项目明确由电网企业保障电力消纳,原则上 由电网企业的售电量来保障平价(低价)上网项目的消纳,集中式平价(低价)项目不 参与电力市场化交易,由电网 企业的自营售电量保障消纳。分布式 就近直接交易属于一种特殊的电力交易,项目单 位与用电单位直接达成电力交易,在严格 核定符合分布式电源标准且在并网点所在配电网区域内就近消纳的条件下进行,分布式 风电和光伏发电的电力上网、输送和 消纳仍以电网企业发挥电网公共平台作用的方式予以保障。

 

六、关于《通知》及有关 政策的实施期限有什么考虑?

随着风 电和光伏发电技术进步,“十四五”初期风电、光伏发 电将逐步全面实现平价。从现在到2020年底前获得核准(备案)并开工建设的风电、光伏发电平价(低价)上网项目,在其项目经营期内,《通知》中的有 关支持政策保持不变。2020年底后核准(备案)的风电、光伏发电项目,将根据 届时技术进步和成本降低程度再研究新的政策。

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