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光伏补贴政策的起源、调整、现状及未来

光伏补贴政策的起源、调整、现状及未来

【摘要】:
2009年开始,我国启 动了光电建筑应用示范项目、金太阳 示范工程以及光伏电站特许招标,由此揭 开了国内光伏发展的大幕。 2012年由于美国、欧洲针 对中国启动双反,中国政 府加大了对光伏应用的扶持力度,发布《太阳能 发电发展十二五规划》,以及分 布式光伏发电规模化应用示范区等措施。 2013年7月4日国务院发布的国发〔2013〕24号《国务院 关于促进光伏产业健康发展的若干意见》文件中首次明确了:上网电价及补贴

一、光伏补贴政策的起源

 

2009年开始,我国启 动了光电建筑应用示范项目、金太阳 示范工程以及光伏电站特许招标,由此揭 开了国内光伏发展的大幕。

 

2012年由于美国、欧洲针 对中国启动双反,中国政 府加大了对光伏应用的扶持力度,发布《太阳能 发电发展十二五规划》,以及分 布式光伏发电规模化应用示范区等措施。

 

2013年7月4日国务院发布的国发〔2013〕24号《国务院 关于促进光伏产业健康发展的若干意见》

 

 

文件中首次明确了:上网电 价及补贴的执行期限原则上为20年。光伏补 贴的来源为可再生能源发展基金。同年,2013年8月26日国家 发改委发布的发改价格〔2013〕1638号。文件中明确提出:电价补 贴标准为每千瓦时0.42元(含税),光伏发 电项目自投入运营起执行标杆上网电价或电价补贴标准,期限原则上为20年。

 

 

二、光伏补 贴政策调整情况

 

随着光伏行业的发展,技术得到了飞速发展,同时光 伏设备价格也随着大幅下降,光伏电 站的标杆电价随之下降,而度电 补贴电价一直维持在0.42元/KWh长达五年。

 

 

直到2018年,度电补 贴出现了首次下降,由原来的0.42元/KWh,调整到后来的0.37元/KWh(分布式 光伏扶贫项目保持不变)。

 

 

随着,531新政的公布,光伏补 贴政策迎来了新一轮调整。度电补 贴也呈现了加速调整的趋势,2019年的度 电补贴很可能将按照每季度或者每半年进行一次调整。

 

 

三、光伏补 贴的来源及现状

 

2006年我国开始实施《可再生能源法》,法律规 定从销售电价中征收可再生能源电价附加作为可再生能源发展基金。在本文 的第一小节我们提到了,光伏补 贴的来源就是这个可再生能源发展基金。

 

2007年我国 正式开始征收可再生能源附加,初始征收标准为0.2分/kWh,根据当 年全国用电情况,理论可征收金额56亿元。而随着 国家大力扶持以风电、光伏为代表的新能源,补贴资 金开始出现缺口。

 

 

2016年1月,可再生 能源附加金额上调至1.9分/kWh,理论可征收金额950亿元。但实际 征收金额并未达到理论计算金额,主要源 于各地自备电厂巨大的发电量,并未足 额缴纳可再能能源附加。同时,由于光 伏电站投资成本的快速下降导致光伏电站投资回报率快速上升,光伏电 站装机量增长迅猛,导致补 贴资金缺口不断被拉大。

 

 

根据光 伏行业资深专家王淑娟分析:存量光 伏项目的补贴缺口已经达到1400亿元,而且每年还要新增600亿元以上!

 

四、光伏补贴的未来

 

由于短 时间内可再生能源附加上调无望,光伏补 贴缺口的不断扩大,未来的 中国的光伏产业肯定不能长期靠补贴生存。未来光 伏补贴必将会逐步下调,直到脱离光伏补贴。但成本 的下降也不是一蹴而就的,短期看 来光伏行业还是不能脱离国家的补贴。

 

近期,国家能 源主管部门和行业相关企业对于光伏行业在未来“是高补贴强度,低规模?还是补贴强度低点,但规模大一点”的讨论中,后者的 声浪在争论中逐渐占据了上风。

 

随着光伏无补贴、平价上 网通知文件的发布,发电价 格讨论意见稿即将出台(按季度小幅降价、规定并网期限——2019年光伏 上网电价政策开始讨论),2019年的光 伏补贴政策也是呼之欲出,我们共 同期待春节前相关部门能给大家一个最终的说法。

 

 

以上内容转载自:索比光伏网

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